吉林省人民政府辦公廳關于推進人參產業高質量發展的意見
作者:吉林省人民政府辦公廳 發布于:2019/4/30 9:31:35 點擊量:

索  引  號: 11220000013544357T/2019-00218 分類: 農業、林業、水利;林業;意見
發文機關: 吉林省人民政府辦公廳        成文日期: 2019年01月09日
標  題: 吉林省人民政府辦公廳關于推進人參產業高質量發展的意見
發文字號: 吉政辦發〔2019〕5號        發布日期: 2019年01月22日

 

吉林省人民政府辦公廳關于

推進人參產業高質量發展的意見

吉政辦發〔2019〕5號

 

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

  人參產業是我省農業的支柱產業,長期以來,在促進全省經濟發展,特別是醫藥產業發展中發揮了不可替代的作用。進一步做大做強人參產業,對于深入實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化建設,促進吉林全面振興全方位振興,具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的重大決策部署,加快推進農業供給側結構性改革,經省政府同意,現就培育人參產業發展新動能,推進人參產業高質量發展,提出如下意見。

  一、發展思路

  (一) 指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為統領,以深化供給側結構性改革為主線,以率先實現農業現代化為主題,以促進農民增收為核心,著力構建現代人參產業體系、生產體系、經營體系,堅持質量興參、綠色興參、品牌興參,堅持技術創新、產品創新、管理創新,培育新主體,發展新業態,強化新動能,推進人參產業整體轉型升級,進入高質量發展新階段,把人參產業打造成吉林振興發展的戰略支柱產業。

  (二) 發展目標。到2020年,參業產值力爭實現800億元,統籌利用采伐跡地種參、林下參、非林地種參三種模式,實現可持續發展。到2025年,參業產值力爭實現1200億元,人參標準化種植面積占比80%以上,“長白山人參”品牌產品產值達到600億元以上,占比超過40%。

  二、建設現代人參產業體系

  (三) 建立人參精深加工體系。立足拉長產業鏈、提高增值能力,堅持高精深,全面建設人參精深加工體系。堅持從藥食兩個方面,研究新工藝、新產品、新技術,全面提高人參的加工層次、產品檔次,形成以精深加工主導的新型人參加工業。各地建設的現代農業人參產業園、國家和省級人參特優區等園區,必須把精深加工作為園區的龍頭和主導,不斷減少園參和初加工產品直接交易出省量。根據人參進入食品的市場發展需求,將以整支人參和全須人參為原料的食品加工企業納入食品生產許可證制度管理范圍。(省農業農村廳牽頭,省工業和信息化廳、省市場監管廳、省科技廳、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合)

  (四) 加強產業集中區建設。按照加快推進農業現代化和轉變發展方式的要求,加快撫松人參產業園、長白人參產業園、靖宇人參健康產業園、集安市現代農業產業園、新開河人參產業園、通化縣快大人參產業園、敖東人參產業園、延吉人參產業園、琿春人參產業園建設。各地各部門要抓緊制定園區扶持政策,引導企業盡快入駐,實現企業抱團發展、產業集群發展。支持人參主產區申報中國特色農產品優勢區、現代農業示范區、現代農業產業園區,突出抓好撫松縣中國特色農產品優勢區、集安市國家級人參現代農業產業園建設,提升軟硬件建設水平,打造吉林東部特產業發展新平臺,形成世界人參產業發展核心。(省農業農村廳牽頭,省工業和信息化廳、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合)

  (五) 創新人參產品營銷體系。立足消費升級的新需求、產業轉型升級的新需要、提升產業邊際效益的新目標,更新觀念、創新模式,建立以人參產品消費者為核心的營銷理念和體系,推動人參產品生產銷售從一地化轉向異地化,形成以穩定利益鏈接為前提、以主要消費地區為軸心的新型銷售體系。充分利用現代電子商務、網絡銷售、新媒體等營銷手段,以去中間化為目標,建立多元化營銷模式,推動人參產品價格向價值回歸,提高人參產業價值以及對區域經濟和農民增收的貢獻率。(省農業農村廳牽頭,省商務廳、省市場監管廳配合)

  (六) 支持人參新產品開發。突出吉林特色,夯實人參藥品領先優勢根基,繼續堅持把藥品開發作為人參精深加工的主攻方向。加快推進以人參為基源的新藥研發,深入挖掘提升人參藥品附加值的潛力,抓緊推進人參粉、飲片類炮制規范和質量標準的研究。大力開展人參食品安全基礎科學研究和風險評價,加快推進人參全面進入新食品原料目錄,為取消人參食用部位、生長年份、食用人群限制的申報審批提供科學依據。研究解決林下參進入食品的科學路徑,鼓勵研發人參方便食品、健康食品,擴大消費應用領域,加快人參保健食品提檔升級。加強人參進入食品的安全性和功能性知識普及,引導消費者科學食用、放心消費人參食品。加快開發多元化、高端化人參化妝品,普及推廣人參其他日化用品,積極培育人參日化用品品牌,提高市場占有率。鼓勵企業積極開展生物轉化技術研究,采用生物轉化技術實現人參稀有皂苷的大批量生產,創制新藥,研制新食品原料。支持利用人參提取后的殘渣及莖葉等副產品,開發人參生物菌肥、驅蟲劑、飼料添加劑等制品,提高人參綜合開發利用水平。(省科技廳牽頭,省市場監管廳、省衛生健康委、省藥監局、省農業農村廳配合)

  (七) 實施品牌強參戰略。積極開展人參藥食同源宣傳,全力打造“長白山人參”品牌。完善“長白山人參”認證標識的查詢、追溯、防偽、廣告、產地證明等功能,加快“長白山人參”品牌建設,確保我省人參核心產區的競爭優勢。落實“長白山人參”品牌戰略規劃,在品牌價值體系、符號體系、傳播體系和品牌管理、品牌使用、品牌運營等方面,做好產前、產中、產后服務。加強品牌運營管理,凡在長白山人參原產地范圍內,依法取得合法生產經營資格的經營單位或組織的產品,均可向吉林省參業協會申請“長白山人參”品牌使用授權。率先實施“長白山人參”品牌產品質量溯源,維護從業者和消費者的合法權益。2025年前,把“長白山人參”品牌打造成國際知名品牌。(省農業農村廳牽頭,省市場監管廳、省文化和旅游廳配合)

  三、建設現代人參生產體系

  (八) 確定人參生產?;で?。根據國家地理標志?;で蚧ê臀沂∪瞬巫試促鞲?,按照經濟發展規律和自然規律,確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、渾江、通化、集安、輝南、柳河、梅河口、敦化、安圖、汪清、琿春、和龍、龍井、延吉、圖們、蛟河、樺甸、磐石、舒蘭、永吉24個縣(市、區)為人參生產?;で?,其中,長白、撫松、靖宇、臨江、江源、通化、集安、輝南、安圖、敦化、汪清、琿春、和龍、樺甸、蛟河為人參生產核心區。要制定?;で瞬尾搗⒄構婊駝咧С直;ぬ逑?。(省農業農村廳牽頭,省林草局、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合)

  (九) 推進人參標準化生產。要在現有人參生產標準化基礎上,按照人參生產對自然環境、土壤、水、熱、光、氣等條件要求,制定和完善科學的人參生產標準體系,嚴格控制在不符合人參生產標準要求的區域種植人參;在適宜區,按照人參種植對土地資源的需求科學確定種植規模,保持人參產業的可持續發展和優勢地位。每年要充分利用人工林采伐跡地下達200公頃以內的參業用地指標,重點用于人參種質資源?;ず痛橙瞬紋分旨爸種材J降謀;?。加快推進藥用人參與食用人參種植模式分離,鼓勵實施藥用人參倒栽種植、5~6年生作貨。(省農業農村廳牽頭,省林草局、省市場監管廳配合)

  (十) 建立人參綠色發展體系。全面推廣應用綠色優質種植技術,實施有機肥替代戰略,大力推進化肥和農藥替代化、減量化。加快推進人參專用肥料、農藥的研發、篩選和登記,推廣生物防治等綠色防控技術,堅持做到測土栽參、安全用藥、參齡達標,全面提升人參優質率。不斷提升人參良種繁育基地、標準化示范基地和“長白山人參”品牌原料基地建設水平。(省農業農村廳負責)

  (十一) 加強對林下參的管理。要研究制定最嚴格的林下參?;す芾澩朧?,切實?;ず瞇碌娜瞬巫試?,深度研究林下參資源的開發利用,提升林下參的價值。適時啟動林下參普查工作,摸清林下參的生長區域、留存面積和產量等基礎情況,建立林下參有序開發利用制度和機制。堅持生態種植林下參原則,嚴格控制林下參種植密度,杜絕改變林下參生態環境和一切影響林下參品質的行為,確保林下參品質,維護林下參的品質信譽。(省林草局牽頭,省農業農村廳、省市場監管廳、省中醫藥局配合)

  四、建立現代人參經營體系

  (十二) 做大做強龍頭企業。按照扶優促強和建設現代企業制度的要求,盡快擴大現有龍頭企業規模,提高管理水平,增強輻射帶動功能?;際∧諭獯笮推笠堤乇鶚譴笮鴕揭┢笠黨晌瞬尾檔牧菲笠?。大力開展招商引資,采取多種形式吸引國內外知名企業參與人參產業發展,提高龍頭企業集團化、國際化水平。通過龍頭企業帶動,重點開發人參種植、加工、營銷、物流、文化等重大項目,打造一批集生產、加工、銷售一體化,產品科技含量高、競爭力強的大型企業集團,全面提高龍頭企業發展水平。(省工業和信息化廳牽頭,省農業農村廳、省商務廳配合)

  (十三) 支持發展新型經營主體。大力發展人參種植合作社、家庭農場、專業大戶,特別是推動在鄉村建立股份合作公司,引導農民從小農戶經營逐步走上規模經營和合作發展之路。加強新型經營主體內部利益機制建設,切實?;げ聞├??;乒愣嘀中問降牟禱J?,充分發揮龍頭企業示范、帶動和市場開拓作用,建立完善“龍頭企業+合作組織+參農”的利益聯結機制。到2025年,80%以上的參農參與到新型經營主體之中。(省農業農村廳牽頭,省市場監管廳配合)

  (十四) 推動人參產業的聯合與協作。緊緊把握共享共贏、抱團經營的大趨勢,支持長白山人參種植聯盟,推動新型人參經營主體走向聯合,促進人參產業加速走向規?;?、標準化、現代化。以種植聯盟的統一生產體系為依托,以“長白山人參”品牌為引領,加快推進人參企業間產品質量、市場價格、營銷模式協調一致,防止省域內人參企業間的惡性競爭,形成統一的市場開拓機制,切實加強行業自律,共同打造標準、規范、誠信的企業經營理念,共同抵御市場風險,提升產業整體競爭力。(省農業農村廳牽頭,省供銷社配合)

  (十五) 建設新型人參產業服務體系。按照創新、規范、高效的原則構建人參產業新型服務業。創新服務模式,探索新的服務業態,建立起多角度、全方面、寬領域的服務體系,建設以去中間化和全程可控的生產資料、技術政策信息、金融與營銷一體化的人參產業社會化、現代化綜合服務平臺,提高服務供給能力?;⒄溝繾由濤?、現代物流、咨詢策劃等多功能服務業態。以政府監管、行業自律、市場運作為原則,規范服務業發展,全面提高服務效率。(省工業和信息化廳牽頭,省商務廳、省農業農村廳配合)

  五、強化科技創新和人才支撐

  (十六) 加強科技創新體系建設。堅持面向企業和市場的科研方向,整合科技資源,建立以企業為主體,以科研單位和大專院校為依托,從基礎研究、應用研究、試驗開發到中試轉化較為完整的人參科技創新體系。鼓勵企業建立研發中心,開發具有自主知識產權的核心技術。加快選育一批適于非林地種植的人參優良品種,盡快形成配套栽培技術??谷瞬巫饔沒?、長期食用安全性評價等研究,為成果轉化做好前期準備。(省科技廳牽頭,省市場監管廳、省衛生健康委、省農業農村廳配合)

  (十七) 加速人參科技成果轉化應用。積極推進科技成果產業化,培育發展產學研推相結合的人參新技術、新產品、新成果推廣組織,盡快把科技成果轉化為現實生產力。充分發揮各級各類科技推廣組織作用,大力推廣人參安全優質生產、良種使用、測土栽參和生物農藥使用等先進實用技術,盡快提高人參產品科技含量。(省科技廳牽頭,省工業和信息化廳、省農業農村廳配合)

  (十八) 建立人才支撐體系。充分發揮科研教學單位在人才培養、技術創新研發領域的引領作用,大力培養創新型人才,切實提高品種、技術、工藝、模式等方面的創新能力,打造我省國內頂級的人參專家團隊,提高人參產業的科技貢獻率。全面加強人參新型經營主體帶頭人職業化培訓工作,爭取用五年左右時間,完成對人參新型經營主體帶頭人的培訓。培養塑造支撐人參產業發展的企業家隊伍,樹立現代企業家精神,提高企業的經營管理能力。(省農業農村廳牽頭,省科技廳、省中醫藥局配合)

  六、加強產業標準體系建設和市場監管

  (十九) 加快人參產業標準體系建設。認真執行國家人參產業標準。編制省人參產業標準體系建設規劃,抓緊開展人參種植、加工技術規程和人參產品等地方標準、團體標準制(修)訂工作,研制、發布人參全產業鏈的國際化標準,完善人參標準體系。加強有關人參的食品安全標準制定,推進有關人參的營養健康標準制定和實施,完善人參標準信息服務平臺,充分利用國際標準化組織中醫藥技術委員會(ISO/TC249)優勢,盡快實現與國際標準接軌。(省市場監管廳牽頭,省衛生健康委、省農業農村廳配合)

  (二十) 加強人參市場體系建設。支持主產區建設全國人參產品交易集散中心,加快基礎設施、冷鏈物流、檢測能力等綜合建設,提高中心的集散能力和輻射帶動能力。實施“互聯網+人參”行動,依托撫松萬良、通化快大、集安清河等人參市場主體,組建“互聯網+”聯合行動體,形成分布式的“互聯網+”產業基地?;⒄溝繾由濤?,鼓勵引導各類生產加工主體利用互聯網銷售產品,支持發展網店、微商等新業態。(省市場監管廳牽頭,省商務廳、省農業農村廳配合)

  (二十一) 強化產品質量安全監管。深入貫徹落實《吉林省人參產業條例》,加強對檢測機構的認證和監管,規范檢測行為。進一步明確和規范各級質量監管部門責任,查處無證無照經營、假冒偽劣、以次充好、不正當競爭等違法行為,確保人參產品的質量信譽和企業、消費者權益。(省市場監管廳牽頭,省農業農村廳配合)

  (二十二) 加快溯源體系建設。以長白山人參種植聯盟、“長白山人參”品牌產品生產企業為結點,形成信息鏈條,通過建立種植、加工、流通、檢測檔案和人參產品電子標簽識別認證制度,確認人參產品身份,通過數據溯源平臺建設,形成從產品流到信息流的完整信息鏈,逐步形成由淺入深,由局部到全局的人參產品質量溯源體系。(省農業農村廳牽頭,省商務廳、省市場監管廳配合)

  (二十三) 加快建立行業信用機制。加強信用體系建設,塑造良好行業形象。建立信用等級制度,綜合運用到品牌企業和產品評定、政策支持等關鍵環節,讓守信者一路暢通,讓失信者寸步難行,引導生產經營者講誠信、守信譽、樹形象,全面提升品牌和行業公信力。(省市場監管廳牽頭,省商務廳、省農業農村廳配合)

  七、加大政策和金融支持力度

  (二十四) 強化財政資金扶持。積極加大人參產業發展的資金扶持力度,主要用于扶持人參標準化生產基地建設、“長白山人參”品牌建設、人參健康食品行業規?;⒄?、質量安全控制、人參文化打造、產業宣傳、技術培訓與推廣等方面。鼓勵和支持有關市(州)、縣(市、區)政府結合財力設立一定規模的人參產業專項扶持資金,不斷增加人參產業投入。農業綜合開發資金、中小企業發展資金、技改資金、科研開發專項資金等省直有關部門的專項資金,要向人參產業傾斜。各地要加大相關涉農資金整合力度,在符合條件的情況下優先扶持人參產業發展。允許固定資產1000萬元以上、銷售收入和總資產分別達到3000萬元以上的人參企業申報省級農業產業化龍頭企業,具備條件的享受相關優惠政策。鼓勵人參加工企業創建品牌,對獲得國家質量獎(國家質量獎提名獎)、吉林省質量獎、吉林省名牌產品的企業分別給予獎勵。進一步擴大規范化、標準化人參種植保險補貼試點范圍,3年內在人參產業重點縣(市、區)全面推開。(省財政廳牽頭,省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳、省市場監管廳、安華農業保險公司、中航安盟財產保險有限公司配合)

  (二十五) 加大信貸資金投入。金融部門要積極扶持人參產業發展。農村信用社、吉林銀行用于農業的信貸資金,要在依法合規前提下較多地用于扶持人參產業??⒁幸諞婪ê瞎媲疤嵯露勻瞬尾翟扒土菲笠禱∩枋┙ㄉ韙櫳糯С?。農業銀行要在依法合規前提下增加對人參產業發展的信貸投放規模。農發行要在依法合規前提下對國家級和省級產業化龍頭企業給予重點信貸扶持,對涉及人參產業園區建設的項目提供中長期貸款。(省地方金融監管局牽頭,國家開發銀行吉林省分行、中國農業發展銀行吉林省分行、吉林銀行、省農信聯社配合)

  (二十六) 探索和開辟多種形式的投融資渠道。支持多種形式的基金加大對人參產業的投入,為人參產業發展提供有效的信貸擔保服務。有關市(州)、縣(市、區)也要進一步搞好促進人參產業發展的市場化融資平臺建設,選擇一批優質企業納入上市后備企業資源庫,推動更多的人參企業上市融資。(省地方金融監管局牽頭,省財政廳、省工業和信息化廳、省商務廳、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合)

  (二十七) 落實稅收優惠政策。加大對支持人參產業發展相關的稅收優惠政策宣傳力度,優化納稅服務。按照稅法規定,對于符合條件的人參企業,可以享受企業所得稅和增值稅等相關稅收優惠政策。對企業從事人參初加工取得的收益,按照稅法規定免征企業所得稅。人參精深加工企業被依法認定為高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅。支持高新技術項目建設,對人參企業取得的支持項目建設的財政性資金,符合稅法規定,可以依法作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。人參創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上,凡符合規定條件的,可以按照其對中小高新技術企業投資額的70%,在股權持股滿2年的當年抵扣創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。人參加工企業購置并實際使用《環境?;ぷㄓ蒙璞鈣笠鄧盟壩嘔菽柯肌貳督諛芙謁ㄓ蒙璞鈣笠鄧盟壩嘔菽柯肌泛汀棟踩ㄓ蒙璞鈣笠鄧盟壩嘔菽柯肌飯娑ǖ幕肪潮;?、節能節水、安全生產等專用設備的,該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉抵免。(由省稅務局負責)

  八、加強組織領導

  (二十八) 完善領導體制。建立統一領導、分工協作的組織領導體制。吉林省振興人參產業推進組全面負責人參產業發展的組織領導、綜合協調、督促落實等工作。推進組辦公室(設在省農業農村廳),作為推進組的辦事機構,要認真履行推進人參產業發展的協調指導、產業規劃、行業管理、檢查督促、工作考評等相應職能。推進組各成員單位按分工負責本系統具體工作。有關市(州)和縣(市、區)要創新推進機制,成立相應機構,配備專門人員,賦予相應職能。從組織領導體制和機制上形成上下貫通,運行高效的人參產業發展推進格局。(省農業農村廳牽頭,通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合)

  (二十九) 建立激勵約束機制。建立人參產業發展重點工作責任制。推進組辦公室要制定責任制落實方案,把目標任務分解細化到省直相關部門、單位和各市(州),確定責任人和完成任務時限。各地區、各部門要認真履行職責,確保完成各項目標任務。要實行問責制,強化工作考核,對成效顯著、貢獻突出的部門、單位和個人給予通報表揚,未完成目標任務的通報批評,問題嚴重的要追究責任。(省農業農村廳牽頭,通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合)

  (三十) 加強人參產業宣傳。堅持傳統媒體與新媒體相結合,正向引導、正能量主導,形成人參產業宣傳新模式、新氛圍。堅持文化提升與產業發展相結合,推進長白山人參文化挖掘、研究、傳承、推廣和應用。深度挖掘整理吉林長白山人參文化資源,講好長白山人參文化故事,強化人參文化創意,開發一批有影響力的長白山人參文化產品,塑造好長白山人參文化形象,形成具有地方特色的人參文化產業,深入推進人參產業與文化、旅游等產業的融合發展。做好人參產業發展典型的宣傳推廣,通過動漫、演藝、影視和文學作品等多種形式展現人參產業發展和人參文化成果,盡快形成全社會關注人參、了解人參、喜愛人參、消費人參、投入人參產業發展的濃厚氛圍。(省委宣傳部牽頭,省文化和旅游廳、省農業農村廳配合)

                                                                         吉林省人民政府辦公廳

                                                                                2019年1月9日


來源:吉林省政府信息公開專欄 //xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/201901/t20190122_5502695.html


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